New York — Les États membres de l'ONU sont parvenus hier à un accord sur la réforme de l'ONU et le développement, à la veille de l'ouverture du sommet mondial de New York qui marquera le 60e anniversaire de l'organisation.

Un document final, qui sera adopté par les dirigeants mondiaux durant ce sommet de trois jours, a été approuvé à la quasi-unanimité par l'Assemblée générale de l'ONU, réunie en présence du secrétaire général, Kofi Annan. Quelques délégations, dont Cuba et le Venezuela, ont par la suite exprimé leur désaccord, essentiellement sur des questions de forme.

Ce document de 35 pages est le résultat d'un compromis obtenu après trois semaines de bras de fer diplomatique, et très peu de pays devraient en être complètement satisfaits ou totalement mécontents.

Il est très en-deçà des ambitieuses propositions formulées par M. Annan dans son projet initial sur des points clés comme le désarmement et la non-prolifération, les droits de l'homme et le terrorisme. Le désarmement et la non-prolifération ont totalement disparu du texte, illustrant la persistance de désaccords profonds sur ce point.

Le document proclame la volonté des États membres de créer un Conseil des droits de l'homme pour remplacer l'actuelle commission, très discréditée. Mais il renvoie à plus tard la mise au point des détails le concernant: mandat, fonctions, taille, composition et méthode de travail. Le texte charge le nouveau président de l'Assemblée générale, le Suédois Jan Eliasson, de conduire des négociations sur ces éléments dans les 12 mois.

Sur le terrorisme, le document est vide de toute définition, preuve que les États n'ont pu s'entendre sur la formulation minimale ayant été proposée, selon laquelle «tuer des civils pour des buts politiques est du terrorisme».

En revanche, le document établit la volonté des membres de créer une Commission de consolidation de la paix, nouvel organe de l'ONU destiné à éviter que des pays sortant d'un conflit retombent dans la violence faute d'une aide internationale adéquate.

Le texte indique que cette commission doit être opérationnelle d'ici le 31 décembre prochain, même si certains détails comme sa composition et sa tutelle, qui ont fait l'objet de désaccords jusqu'au dernier moment, ne sont pas précisés. Elle devra faire rapport tous les ans à l'Assemblée générale.

Le texte affirme que chaque État a la responsabilité de protéger ses propres populations contre les génocides, crimes de guerre ou contre l'humanité et nettoyages ethniques. Il proclame la volonté de la communauté internationale à agir, par l'intermédiaire du Conseil de sécurité, y compris par la force et au cas par cas, si les moyens diplomatiques ont échoué et si un État est «manifestement incapable» de protéger ses populations.

Sur le développement, le document réaffirme les principaux engagements pris lors de précédents sommets de l'ONU, notamment les objectifs de développement du millénaire (ODM), qui visaient principalement à réduire la grande pauvreté d'ici 2015. Il réaffirme également le consensus de Monterrey (Mexique) qui appelait les pays en développement receveurs à améliorer leur gouvernance en échange d'aide financière ou de réduction de leur dette.